房地產稅收絕對不僅僅是房產稅

郝金剛 原創 | 2013-05-31 02:08 | 收藏 | 投票
關鍵字:房產稅 

  【新聞背景】:“未得到上面消息”,5月29日,江蘇省財政廳稅政處官員對本報記者表示。研究提出稅收政策調整方案、稅收政策的協調銜接審核以及組織起草地方性稅收法規規章草案等,是財政系統中稅政處室的核心職能工作之一。省內是否有城市要跟進房產稅試點,江蘇省秉持了一直以來的低調與謹慎。(來源:21世紀經濟報道)

  1986年9月15日,國務院正式發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》,從當年10月1日開始實施。2010年7月22日,在財政部舉行的地方稅改革研討會上,相關人士表示,房產稅試點將于2012年開始推行。但鑒于全國推行難度較大,試點將從個別城市開始。2011年1月在國務院發布的“國八條”中已列為房地產調控的政策選項,因此政府在房產稅試點的開展上顯得十分謹慎,首批房產稅試點城市僅有重慶和上海兩個城市。重慶首筆個人住房房產稅在當地申報入庫,其稅款為6154.83元。2012年8月12日,30余省市地稅部門為開征存量房房產稅做準備。房地產調控的堅持,使很多地方政府原來依賴很強的“土地財政”難以為繼。數據顯示,2012年全年新增建設用地計劃穩中有增,存量國有建設用地供應量加大,全國土地出讓合同價款2.69萬億元。這一數字低于2011年的3.15萬億元,與2010年的2.7萬億元基本持平。地方政府的財政資金為之告急,利用房產稅來彌補地方政府財政資金的不足,似乎也成了一個合適的選擇。

  在西方國家,房產稅的征收從未遭到普遍的抗稅反應,這是因為房產稅的稅收收入大部分用作提高地方公共產品的供給水平。在一些國家,地方政府所管轄的學校、公共圖書館等公共設施以及警察、消防部門和街區維護等方面的開支,都由房產稅收入直接支持。

  但在我們國家,房產稅遲遲難以落實的困境在于,城市土地實行國有,而70年土地出讓金和使用權已經收取,如果不改革現有的土地制度和財稅制度,單單指望房產稅來降低房價,無異于緣木求魚。增加的房產稅成本,一定會體現在租金和房價中,最終還是由消費者來買單。

  中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示,房產稅改革意義重大,地方政府只有通過提高公共服務水平,才能吸引更多的人來買房,這有利于于轉變地方政府行為模式、經濟增長方式。

  業內人士介紹,從世界上130多個國家和地區征收房產稅的實踐看,房產稅是對個人擁有住房普遍征收,無論是增量和存量都在納稅范圍內,將房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。

  “基于這一國情,中國將房產稅定位為‘個人住房調節稅’。同時,現在房地產市場過分火熱,實體經濟空心化,征收房產稅是為配合房地產調控,促進房地產市場健康發展。”劉尚希表示,“中國要實行有中國特色的房產稅,照搬國際慣例,將房產稅作為地方財政收入的主要來源不現實也行不通。”

  復旦大學房地產研究中心主任尹伯成認為,出臺房產稅的主要目的并非調控房價,它僅是諸多調控手段之一。作為一種財產稅,它的長遠目標是調節財富分配,增加地方直接稅源,逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。

  房地產稅收絕對不僅僅是房產稅,包括土地收入、開發過程中各種稅,消費者購買住房繳納的稅等很多內容都在房地產的整個稅收體系里面,如果認為房地產稅只有一個房產稅,就把所謂研究房地產稅的目標盯著房產稅一個稅種,本身就有很大的偏差。現在很多人建議把房產稅作為將來主體的稅種,從哪一個角度來看都是不現實的。應該從投資、消費、金融、財政等幾個領域對房地產業有一個比較清晰的定位,在這個基礎上,再來研究有關房地產業各項政策,包括金融政策、財稅政策、土地政策,由此可見,在這個框架里面,房地產稅只是一個很小甚至無足輕重的因素。從長遠看,建立與市場經濟配套的財政分配體制,必須建立分級分稅財政體制,而分級分稅財政體制要求有一個比較合理的、成型的地方稅體系。房地產稅改革理應成稅制改革的一個重要的起點。它能使地方政府在以后的收入機制方面找到一個合理主體稅種,同時,房地產稅又能成為中國財產稅征收的一個新起點,而財產稅制度對于中國收入分配的優化,意義是非常深遠的。

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