不急于有較大的降息和量化寬松政策

易綱 原創 | 2019-09-24 14:37 | 收藏 | 投票 編輯推薦
關鍵字:降息 量化寬松 

  貨幣政策以我為主堅持穩健取向 

  結合近期國內外形勢,我國是否有必要跟進降息?

  易綱表示,美國、歐央行和日本央行以及許多發展中國家的央行,最近貨幣政策的取向,一個是降息,一個是重啟QE。中國是一個大型的經濟體,貨幣政策主要是服務國內經濟。因此,決定貨幣政策也主要是以我為主,考慮國內的經濟形勢和物價走勢來進行預調和微調。

  中國經濟目前處在合理區間,物價也處于比較溫和的區間。在轉型升級中我們遇到一些結構性的問題,主要是通過供給側結構性改革來解決。綜合分析中國國內的形勢和國際背景,中國的貨幣政策應當保持定力,堅持穩健的取向。既要穩當前,要加強逆周期調節,保持廣義貨幣M2和社會融資規模的增長速度和名義GDP的增長速度大體上相當、大體匹配,堅決不搞“大水漫灌”。

  同時,也要注意保持杠桿率的穩定,使得整個社會的債務水平處于可持續水平。也要考慮到長遠,也就是說要加大結構調整的力度,下大力氣疏通貨幣政策的傳導機制,以改革的方式降低企業的融資成本,推動經濟高質量發展。

  易綱強調,“我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣,有一些比較大的降息和量化寬松的政策。”

  數字貨幣推出現在沒有時間表

  此前有大量網傳消息稱,中國央行發行數字貨幣80天內落地,初期將向四大行、阿里巴巴、騰訊和銀聯七家機構發行。

  易綱此次在發布會上強調,數字貨幣推出現在沒有時間表,還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風險防范。特別是數字貨幣如果跨境使用,這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監管要求。

  易綱表示,人民銀行從2014年就開始研究數字貨幣,目前取得了積極進展,把央行的數字貨幣和電子支付工具結合起來,叫做數字貨幣和電子支付一攬子計劃。

  對于將來數字貨幣和電子支付的目標,易綱表示,目標是替代一部分M0,也就是說替代一部分現金,它不是去替代M1或者廣義貨幣M2。

  數字貨幣將來的框架是中央銀行和商業銀行雙層運行體系,不改變現在的貨幣投放路徑和體系,充分調動市場的積極性。會堅持中心化管理,在研發工作上不預設技術路線,可以在市場上公平競爭選優,既可以考慮區塊鏈技術,也可采取在現有的電子支付基礎上演變出來的新技術,充分調動市場的積極性和創造性,也設立了和市場機構激勵相容的機制。

  市場化、法治化方法嚴格依法化解風險

  對于目前一些城市商業銀行,推遲發年報,遇到一些風險,易綱表示,現在正在進行防范和化解金融風險的三年攻堅戰。今年是第二年,第二年是攻堅克難,要化解很多金融風險。總體來講,一些中小銀行年報推遲,現在這些年報也陸續發出來了,并且采取不同的方式來化解這些風險。

  人民銀行和銀保監會在今年5月嚴格依法接管了包商銀行,接管后,500多萬儲戶、20多萬理財產品的投資者,還有絕大多數對公業務的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩的,銀行照常營業,井井有條,存取款都是非常自由的。

  另外,錦州銀行目前也找到了戰略投資者,新的戰略投資者進去后要對錦州銀行按照市場化方式來化解風險。一些縣域的農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行,也在積極地增資擴股,把經營模式轉到為當地社區服務。

  前些年有些銀行盲目擴張,而且做跨區、跨省同業業務,使得他們服務的焦點跑到區外、跑到一些風險高的項目上了。“我們主張在化解風險的過程中,要求中小金融機構聚焦為實體經濟服務、聚焦為民營企業和小微企業服務,轉向當地,使業務是可持續的,風險也可以得到化解。”

  易綱強調,總的原則是針對目前出現的這些風險,要用市場化、法治化的方法來嚴格依法化解。市場化、法治化意味著首先機構要負責任。同時,大的債權人要有一些風險識別的能力,也要求地方政府負起責任來,監管部門和人民銀行也要各負其責進行化解風險。在這個過程中,注重保護普通存款人的權益,特別注重保護普通理財人的權益。

  提前下達明年專項債券部分新增額度

  寧吉喆表示,著力擴大有效投資。這是當前推進“六穩”工作、保持經濟平穩運行的重要舉措。

  要促進今年的預算內投資、其他政府投資、企業和民間投資、地方專項債券加快用于補短板、調結構、擴內需。

  要提前下達明年的專項債券部分新增額度,重點用于交通、能源、生態環保、民生服務、物流、市政、產業園區基礎設施等項目,確保早日見效。

  要適當降低基礎設施等項目的最低資本金比例,更好地支持有效投資。

  要多措并舉激發民間投資的活力,發揮民間投資占總投資60%以上的作用。

  還要加快項目建設的步伐和進度、加強項目儲備工作,形成開工一批、建設一批、儲備一批,三個“輪子”一起轉,合理擴大有效投資。

  破除汽車消費的限制

  寧吉喆表示,著力促進消費提質擴容。這是繁榮經濟、改善民生一舉兩得的有效舉措。

  要促進消費更新升級,積極推動汽車、家電、電子消費品以舊換新。要破除汽車消費的限制,目前廣州、深圳等城市已經放寬或取消了限購規定,西安、昆明、貴陽等城市也正在考慮,后續一些具備條件的地區也會陸續跟進。

  要鼓勵綠色消費,支持居民購買節能家電。

  要支持服務消費,出臺實施養老、家政服務、嬰幼兒照護服務等政策措施,進一步激發服務消費的潛力。

  減稅量比預計多 

  會動態評估是否加大規模

  劉昆表示,減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。從今年的實施情況看,執行情況和預期基本相符。從減稅量來看,比原來預計還會多一些。

  按照今年的政府工作報告,全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔2萬億元,從今年1-7月份的情況來看,全國累計新增減稅降費13492億元,其中新增減稅11740億元。

  分行業看,制造業新增減稅3648億元,占31%,是受益最大的行業;分經濟類型看,民營經濟新增減稅7450億元,占63%,受益是最明顯的。

  減稅的效果如何,市場主體和納稅人是最清楚的,社會上普遍反應今年實施的綜合性、一攬子減稅降費政策是最直接、最有效的,也是最公平的惠企措施。

  關于減稅降費是否會加大規模,劉昆表示,減稅降費是一個動態調整和完善的過程,還將對政策的實施效果進行評估,并根據評估的結果調整有關政策措施,推動減稅降費政策發揮更好的效益。

  今年預算目標可以基本實現 

  新增地方債9月底前發完

  財政收支平衡方面,劉昆表示,從整個監測數據來看,中央收入預算目標增長5.1%,到目前的情況來看是3.5%,后面幾個月還會有一些收入入庫,所以中央財政預算能夠完成今年預算報告中的目標。

  從地方來說,地方財政預算是由各級地方政府上報本級人大批準的,部分地方可能會低于他們批準的預算目標,從上半年財政部就要求各地根據情況適當調整預算。

  從全國看,今年預算目標可以基本實現,和財政部預期基本一致。經過努力,前三季度預算支出情況良好,各地收支基本平衡。

  養老金發放有保證 

  盡快實現養老保險全國統籌

  劉昆介紹,目前我國養老保險基金運行總體平穩,養老金發放是有保證的。受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡因素的影響,再加上以前基金不能在省際間調劑,確實有些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。

  對此,財政從四方面著手推動養老保險制度朝著更公平、更可持續的方向發展。

  一是“提”,提高中央調劑比例,重點解決個別省份基金收支壓力較大問題,2019年,為了進一步均衡地區間基金負擔,我們加大中央調劑比例至3.5%,全年調劑規模達6300億元,中西部地區和老工業地區省份。

  二是“劃”,全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金。目前,中央層面已陸續對53家中央企業和14家中央金融機構實施了劃轉,劃轉規模8600億元,地方層面也已相繼開展了前期準備工作。我們將積極采取措施,推動全國劃轉工作順利進行。

  三是“補”, 加大對基本養老保險基金的補助力度。

  四是“改”,深化制度改革。在省級統籌基礎上,加快養老保險全國統籌進度,完善養老保險多繳多得、長繳多得激勵的約束機制,建立健全基本養老金合理的調整機制,不斷推動養老保險領域改革。我們將進一步完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實現養老保險全國統籌,確保億萬人民老有所養。

個人簡介
易 綱 經濟學教授。美國哈姆林大學管理學學士(1982年),美國伊利諾大學經濟學碩士(1984年)和博士(1986年)。
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